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                政府工作報告(2017年)

                中方縣人民政府 www.balinlvyou.com 發布時間: 2017-02-13 00:00 【字體:

                政 府 工 作 報 告

                ——2016年11月27日在中方縣第五屆人民代表大會第一次會議上

                縣長  張家銑

                各位代表:

                現在,我代表縣人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和列席人員提出意見。

                一、過去四年的工作回顧

                縣四屆人大一次會議以來,在縣委的正確領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,我們經受住了經濟下行壓力的考驗,攻堅克難,開拓進取,全面完成了本屆政府既定的目標任務,實現了“十三五”規劃的良好開局。

                ——經濟實力邁上新臺階。全縣GDP從73.3億元增加到100.26億元,年均增長7.9%;一般公共預算收入、地方財政收入分別達5.94億元、3.34億元,年均增長13.8%、11%。全社會固定資產投資從76.48億元增加到107.45億元,年均增長15.2%。全面小康實現程度提高到92.6%。先后被評為“全省縣域經濟發展先進縣”、“湖南省全面小康經濟發展快進縣”、“湖南省全面建成小康社會推進工作前十位縣”。

                ——產業建設取得新進展。工業總產值從64.8億元增加到82.25億元,年均增長6.9%;規模工業增加值達21.58億元,年均增長7.6%,工業化率達55.5%,被評為“全省加速推進新型工業化先進單位”、“全省發展非公有制經濟先進縣”、“全省科技成果轉移轉化示范縣”。農業總產值達13.13億元,年均增長3.5%,被評為“全省糧食生產先進縣”、“湖南省農產品質量安全縣”。第三產業總產值達29.25億元,年均增長7.6%,榮獲“湖南省電子商務示范縣”稱號。

                ——城鄉面貌發生新變化。縣城建成區面積達5.5平方公里,縣城常住人口達5.73萬人,三產經營戶達3231家,全縣城鎮化率提高到36%。鄉村清潔工程和“美麗鄉村·幸福家園”建設扎實推進,農村人居環境明顯改善。獲批全國生態示范縣,7個鄉鎮被評為全國環境優美鄉鎮。

                ——深化改革激發新活力。商事制度改革不斷深化,全面實行“先照后證”、“三證合一”、“一照一碼”等制度,全縣市場經濟主體達6587家;園區管理體制改革成效明顯,下放47項管理權限;完成政府機構改革和鄉鎮、行政村區劃調整,精減鄉鎮10個、行政村84個。

                ——民生改善彰顯新成效。城鄉居民人均可支配收入分別達23426元和9275元,年均增長8.5%和10.7%。累計完成交通建設投資4.65億元、水利建設投資3.92億元、農網改造升級工程投資7240萬元。新增農村勞動力轉移就業13598人。被評為“全國農村勞動力轉移就業工作示范縣”、“湖南省為民辦實事工作優秀縣”。

                回顧本屆政府工作,我們克服發展速度換檔期、經濟動能轉換期、結構調整陣痛期的嚴峻考驗,主動應對經濟下行壓力,付出了艱辛努力,做了大量工作。

                (一)全力以赴推進脫貧攻堅。全縣組織70支工作隊派駐貧困村實施結對幫扶,累計投入扶貧專項資金1.5億元,實施貧困村基礎設施建設、產業開發等項目518個,累計減貧15240人,貧困發生率從21.4%下降到4.83%。實施貧困村“一村一品”、貧困戶“一戶一策”行動,創辦扶貧示范基地10個,“湘珍珠”刺葡萄、龍牙百合、大棚蔬菜、中藥材、香菇、蛋雞等特色產業不斷發展。結合“美麗鄉村·幸福家園”建設,重點推進貧困村旅游開發,板山場、字溪、巖門溪等16個村列入全國鄉村旅游扶貧重點村。完成270戶1091人易地扶貧搬遷,超額完成省里下達的800人搬遷任務。大力開展金融扶貧,2015年以來累計投放小額信貸9695.5萬元,全縣建檔立卡貧困戶貸款覆蓋率達58.9%。統籌使用各類培訓資源,累計完成貧困人口勞動力就業培訓和技術技能培訓4100人次。落實教育資助政策,1558名貧困學生得到資助。進一步完善低保、大病救助、社會救助保障體系,率先實施“三無六零”人員(1)保障兜底。

                (二)千方百計推進產業轉型。工業方面,強力推進產業及產業園區三年倍增計劃,兩大園區累計完成技工貿收入243.35億元,年均增長25.5%;累計完成工業固定資產投資127.82億元、全口徑稅收7.03億元、工業技改投入59.9億元;累計建成標準化廠房19.84萬平方米。全縣規模工業企業新增23家,達到67家;累計實施重點工業項目64個,恒裕實業、梨樹園涂料等31個項目投產達效。農業方面,大力推進優勢特色農產品基地建設,創建農業標準化示范園32個,標準化生產基地達28萬畝;市級以上龍頭企業發展到12家,培育農民專業合作社308家、家庭農場31家。累計獲批無公害農產品認證77個、綠色食品認證24個,省級以上著名商標9個;成功舉辦三屆中國·懷化(中方)刺葡萄文化旅游節,“湘珍珠”刺葡萄獲批國家地理標志保護產品。服務業方面,新增金融保險機構5家,新納限額以上服務業單位6 家;新增3A景區1個,獲批5星級農莊3家,累計接待境內外游客370萬人次,實現旅游收入16.8億元;在全市率先引進阿里巴巴農村淘寶,首批31個農村站點開業運營,實現了“網貨下鄉”和“農產品進城”雙向流通;成功建成中方電子商務創業園,懷化十八道農業等13家電商企業簽約入駐。

                (三)集中精力推進旺市融城。全面實施城鎮綜合提質三年行動計劃,先后完成了縣城總體規劃修編、河東和河西組團控制性詳規編制,完成了縣城綠地系統、給排水、防洪排澇、消防、商業網點等專項規劃和荊坪古村保護規劃編制。累計實施各類城建項目117個,完成投資53.49億元,紫荊西路、五溪東路、茅利溪南路等9條縣城道路建成通車,中方大道改擴建工程圓滿竣工,啟動了懷芷快速干線中方連接線、鴨嘴巖大橋建設,完成了茅利溪風光帶東段建設和景山園風光帶綜合提質改造。中龍建材物流園、金泰再生資源大市場、中方商業步行街等一批商貿物流重點項目和商業網點相繼建成運營,縣城三產經營戶比2012年增加926家。懷化職教基地累計完成投資6億元。縣城綠地率和綠化覆蓋率分別達33.6%、35.2%,成功創建省級衛生縣城和省級園林縣城,省級文明縣城已通過專家組初審。

                (四)堅定不移推進深化改革。推進行政體制改革,清理行政和非行政許可項目245項,建立三張清單、一個中心(2)制度,公布權力清單2981項;整合設置鄉鎮四辦六中心 (3)74項行政確認服務事項下放或委托授權鄉鎮管理推進開放型經濟體制改革,按照一權兩制一司(4)的要求,向園區頒發2號行政公章。推進投融資體制改革,規范政府性債務管理,爭取置換和新增債券5.73億元,積極推行PPP、委托代建等新型融資方式。推進農村綜合改革,農村集體土地所有權確權發證和承包經營權流轉改革有序開展,全面推行供銷社綜合改革試點,鄉村農資網點達85家。推進公務用車制度改革,全縣66個單位、1807人、351臺公車參加第一批公車改革,節約公車支出901.02萬元。

                (五)不遺余力推進民生改善。民生支出累計達44.8億元,年均增長15%。交通設施不斷完善,S223、S332中方段改造基本完成,實施國省干線公路大修37.2公里、安保工程26.6公里;完成農村公路建設160公里、安保工程149.29公里、危橋改造12座;完成9個渡口與碼頭標準化改造、179個農村招呼站建設,行政村客運班線開通率達97.2%。就業形勢總體穩定,新增城鎮就業5520人,城鎮登記失業率控制在4.3%。基本養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險實現全覆蓋。社區建設不斷加強,社會救助體系逐步完善,城鄉低保標準分別提高至420元/月、220元/月,農村特困人員分散供養標準提高至3200元/年。全國殘疾人社區康復示范縣建設成效突顯,被全國殘聯公示為“十二五”全國殘疾人工作先進單位。深入推進“碧水青山藍天”工程和生態修復工程,森林覆蓋率達65.87%。完成危房改造3556戶,超額完成1800戶任務。扎實推進教育強縣建設,累計投入12.6億元,完成縣一中和中興學校擴容提質,建成義務教育合格學校34所,榮獲全省第二輪教育督導評估優秀單位和教育強縣優秀等次。著力提高醫療衛生服務能力,投資4465萬元,實施鄉鎮中心衛生院、村衛生室等改造項目75個;2014年在全市率先開展鄉村醫生簽約服務,簽約率達98.3%;牌樓鎮衛生院2015年被評為全國首批“群眾滿意鄉鎮衛生院”;完善基本藥物制度,藥物零差價銷售覆蓋率達100%。扎實推進生育關懷和誠信計生,連續四年被評為“全省計生工作良好單位”。不斷完善公共文體基礎設施,群眾文化活動氛圍濃厚,文物保護成效顯著,文化市場管理有序。全面完成廣播電視“戶戶通”、“村村響”工程,全民健身工程和全民健身路徑工程覆蓋率達78%。切實加強社會治安綜合治理,信訪秩序進一步好轉,城區主要路段、重點治安區域基本實現治安巡防和電子監控全覆蓋,第二次榮獲“全國平安建設先進縣”;重點行業、重點領域安全生產狀況持續改善,食品藥品監管體系不斷健全,城鄉消防應急救援體系得到加強,群眾安全感和滿意度全面提升,2016年全省綜治民調排名第12位。

                (六)馳而不息推進作風建設。深入開展黨的群眾路線教育和“三嚴三實”、“兩學一做”專題學習教育活動,認真落實中央八項規定精神,全縣“三公經費”減幅達46%。堅持聯系幫扶、夜訪農家、民情臺賬、接訪下訪、開門辦公、限時辦結、“三聯七到戶”(5)等聯系群眾制度,著力解決“四風”問題、損害群眾切身利益問題和聯系服務群眾“最后一公里”問題,干部作風進一步好轉。切實履行“一崗雙責”,黨風廉政建設責任制全面落實。不斷推進民主法治建設,強化財政監督和審計監督,自覺接受人大、政協的法律、民主和工作監督,認真執行縣人大及其常委會的決議決定,積極支持人民政協履行職能,充分聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見,重視發揮工會、共青團、婦聯、科協、文聯、老齡委、關工委、紅十字會等群團組織的作用。四年累計辦理人大代表建議472件、政協委員提案317件,答復率、滿意和基本滿意率達100%。

                此外,深入開展雙擁共建,國防后備力量建設和人防、消防工作不斷加強。堅持全面協調發展,統計、編制、移民、氣象、檔案史志、民族宗教、住房公積金等各項工作取得新成效。

                各位代表,“憶往昔崢嶸歲月稠”!過去的四年,我們走過的歷程極不平凡,從高峰跌入低谷,從低谷艱難復蘇,在復蘇中迎來希望,四年的發展成就來之不易。這是市委、市政府正確領導和縣委總攬全局、協調各方的結果,是縣人大、縣政協傾力支持、主動參與的結果,更是全縣人民團結一心、奮力拼搏的結果。在這里,我代表縣人民政府,向全縣人民,向各民主黨派、工商聯、人民團體,向駐縣人民解放軍、武警官兵和民兵預備役人員,向所有關心支持中方發展的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝!

                在肯定成績的同時,我們要清醒地看到,經濟社會發展還存在一些不容忽視的問題,譬如,經濟下行壓力加大,部分企業生產經營困難,全縣67家規模企業中停產半停產企業達13家;城鎮化水平滯后,2015年常住人口城鎮化率分別低于全市、全省、全國8.39、17.53、22.74個百分點;縣城綜合承載能力不強,公共服務與配套不優,金融服務業、商業不繁榮,住宿餐飲業檔次與服務水平不高;房地產仍在低位徘徊,土地市場沒有有效激活,縣城閑置土地處置落后;財政收支矛盾日益突出等等。對于這些問題,我們將高度重視,不回避、不推卸,下最大決心、盡最大努力加以解決。

                二、未來五年的目標任務

                今后五年政府工作的總體要求是:緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”(6)總體布局和“四個全面”(7)戰略布局,全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,緊扣懷化“一極兩帶”(8)、“一個中心、四個懷化”(9)建設,深入實施“兩極一圈”(10)戰略,確保實現“三個率先”(11)目標,努力建設富饒美麗幸福新中方。

                經濟社會發展的主要預期目標是:到2017年,在全市率先實現脫貧摘帽,貧困發生率降至2%以下,在全市率先建成全面小康,全面小康實現程度達93%以上;到2020年,率先建成懷化生態中心城市先導區;到2021年,GDP突破170億元,年均增長9%以上;一般公共預算收入年均增長12%以上;全社會固定資產投資年均增長15%以上;縣內規模工業增加值年均增長11%以上;社會消費品零售總額年均增長12%以上;城鄉居民人均可支配收入年均分別增長9%、10%,城鎮登記失業率控制在4.5%以內;人口自然增長率控制在9‰以內;全縣城鎮化率達到50%以上;高新技術產業增加值占GDP的比重達8%以上;全面完成省、市下達的節能減排約束性指標。

                “雄關漫道真如鐵,而今邁步從頭越”。未來五年,我們的主要任務是:

                ——縣城核心地位凸顯。以縣城為核心,著力構建縣域經濟核心增長極,到2021年,縣域經濟核心增長極經濟總量占比超過60%;縣城核心區建成面積達8平方公里,人口突破10萬人。搶抓懷化高鐵新城建設機遇,主動對接高鐵新城產業、項目、人口、生態、功能布局,著力推動旅游集散中心、現代物流中心、現代商業中心、生態宜居中心建設,積極爭取動車所在中方落戶,爭取張吉懷高鐵南延桂林線在中方設站。搶抓鶴中洪芷城鎮群建設機遇,加快推進懷芷快速干線、懷洪旅游干線、懷黔城際干線、懷瀘城市干線建設。加快推進懷化職教基地建設,到2021年,實現6所學校入駐、招生規模突破4萬人。全力推進荊坪古村文化旅游PPP項目建設,確保到2020年建成國家4A級景區。實施以城市基礎設施和公共服務為重點的城區提質改造工程,重點抓好“兩房兩棚”、“兩供兩治”、地下綜合管廊、城市夜景亮化工程、城市道路油化工程建設。著力推動“三城同建”,即實施以智慧交通、智慧政務、智慧城管、智慧旅游、智慧民生為重點的智慧城市建設;實施以舞水河國家濕地公園、南湖公園、帽子坡公園、舞水河風光帶、荊坪河湖連通工程、河西污水處理廠為重點的海綿城市建設;實施以城市綠道、城市綠地、城市游園、城市花海、城郊休閑農業為重點的田園城市建設。扎實抓好“三城同創”,力爭到“十三五”末成功創建國家級衛生縣城、園林縣城和文明縣城。引龍入市,創新城市建設與運營模式,吸引央企、上市公司、大型企業集團、戰略投資者進入中方;積極對接國家有關發揮資本市場作用服務脫貧攻堅戰略的政策,主動對接輕資產、成長性好的企業,通過孵化上市,打造中方“總部經濟”(12)強化與懷化高新區合作,本著互利共贏的原則,積極推進河西中醫藥產業園建設。大力發展電子商務和跨境貿易,爭創國家電子商務進農村綜合示范試點縣、全國電子商務示范縣。

                ——新型工業快速崛起。堅持智慧先行以智慧園區建設為抓手,以信息化帶動工業化,以工業化促進信息化,廣泛運用互聯網、物聯網、云計算、大數據等新技術,推動傳統產業提質增效和轉型升級。明確奮斗目標,將“一區兩園”作為產業轉型升級的主陣地,積極打造懷黔千億工業經濟走廊的重要節點,全方位融入懷化高新區,著力構建具有區域特色的綠色低碳工業體系;到2021年,全縣工業增加值達到89億元,力爭主營業收入過10億元的企業1家、5-10億元的企業3家以上、1-5億元的企業15家以上;“一區兩園”技工貿收入達到225億元,年均增長12%以上。突出主攻方向,重點抓好材料工業、農副產品加工、機械裝備制造三大主導產業及電子信息、節能環保、生物醫藥等新興產業,實現集聚與集群。強化精準招商,搶抓國家深入實施《中國制造2025》和“互聯網+”行動計劃機遇,主動承接產業梯度轉移,發揮專業咨詢公司項目策劃與包裝作用,做實做細做優項目前期,實現項目精準對接。推動產鎮融合,實現新型工業與新型城鎮深度融合發展,對瀘陽鎮、花橋鎮進行全面提質改造,增強小城鎮綜合承載能力,構建園區生活、休閑、辦公綜合服務中心,扮靚懷化東大門。

                ——脫貧攻堅全面告捷。進一步強化“悠悠萬事、脫貧為大”的責任感和緊迫感,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程推進。要有“脫貧示范,舍我其誰”的勇氣與決心,通過脫貧攻堅,推動農業產業大提升、農村基礎設施大改善、農村文化教育衛生事業大發展、休閑農業與鄉村旅游大繁榮、美麗鄉村大出彩、新型農民大涌現、農村環境大變化。一要推廣“四跟四走”精準扶貧模式。按照“資金跟著貧困人口走,貧困人口跟著致富能手走,致富能手帶著貧困人口跟著產業項目走,產業項目跟著市場走”模式,做到“不拘一格降產業”,只要產業前景好、發展后勁足,一、二、三產業都將作為扶貧產業項目來扶持。二要強化資金整合。要按照財政性資金整合辦法,做到多個渠道引水,一個龍頭放水;要深化與農業發展銀行、國家開發銀行的合作,發揮財政性資金的杠桿作用,撬動金融資本和社會資本參與扶貧。三要選好扶貧路徑。通過發展特色產業,確保1.2萬名有勞動能力的貧困人口穩定脫貧;通過勞動力轉移就業,實現1.4萬人穩定脫貧;通過易地扶貧搬遷和“一戶一產業工人”培訓就業計劃,實現4388人脫貧;通過發展鄉村旅游,實現3000名貧困人口增收脫貧;通過小額信用貸款、扶貧“財銀保”等,引導金融資金參與委托幫扶、股份合作和自主創業,實現1.5萬人增收脫貧;通過危房改造,幫助4200名貧困人口脫貧;通過社會保障兜底,實現2017年扶貧和低保“兩線合一”,全面持續解決好“三無六零”人員的脫貧兜底和孤苦伶仃問題;通過完善農村基礎設施,提升農村產業發展能力、改善農民生產生活條件。四要落實責任體系。建立縣、鄉、村、組四級管理責任和聯村縣級領導、駐村工作隊、縣直后盾單位、直接幫扶責任人的幫扶責任。五要健全扶貧機制。全面建立以政府為主導的多元投入機制、政策資源多元整合機制、扶貧主體多元治理機制、扶持與自主聯動機制,確保全縣每年投入財政扶貧資金1.5億元以上,撬動社會資本、金融資本5億元以上。

                ——全域旅游深度融合。懷化已列入全國全域旅游示范區創建單位。我縣處于懷化“一極兩帶”的核心,是鶴中洪芷城鎮群建設的中心節點,具有獨特的地理和交通區位條件,我們要緊緊抓住這一機遇,全力創建懷化全域旅游核心區。一要明確發展目標。全域旅游講究首應效應、品牌效應,同一資源稟賦,先做先得,余者擠出。我們必須大干苦干巧干三五年,先聲奪人,贏得主動。大力發展康養生態游、休閑觀光游、文化體驗游、探險拓展游,力爭到2021年,建成五省邊區旅游集散中心、湖南城郊生態休閑旅游目的地,4A景區、3A景區、五星級鄉村旅游區(點)分別達3個、6個、15個,形成以縣城為中心點、東半縣一線、西半縣一圈的“一點一線一圈”全域旅游開發大格局,旅游業年收入達20億元、接待游客500萬人次以上。二要做好頂層設計。堅持把全域旅游作為縣域經濟發展戰略來定位,把旅游規劃作為上位規劃來引領,高起點編制《中方縣全域旅游發展規劃》。三要搭建建設平臺。引入社會智力資源系統,組建生態文化旅游投資公司,將山水自然資源、歷史文化資源、休閑農業資源進行整合,引進戰略投資者,創新建設模式,把生態文化旅游作為全縣戰略性支柱產業來打造,化資源為資產,化資產為資本。四要建好鄉村綠道。沿河濱、溪谷、山脊線、傳統文化村落等歷史文化遺存,高標準建設一批鄉村綠道,打通全域旅游“最后一公里”。五要推動三產融合。結合中方特色產業,把標準化種養、精益化生產、專業化服務結合起來,推動三次產業融合發展。

                ——城鄉發展統籌推進。沒有農村的全面小康,就沒有中方的整體小康。全面建成小康中方,需要我們統籌城鎮和鄉村。一要統籌城鄉產業發展。著力建設爐亭坳-牌樓-桐木三產融合產業發展帶、瀘陽-花橋休閑農業產業帶,新建-銅灣-新路河-鐵坡生態農業與康體養生產業帶。二要統籌城鄉基礎設施建設。抓好交通、水利、能源、信息“四張網”建設,改善農村生產生活條件。全面實施干線公路建設、農村公路提質改造、安保工程和貧困村道路延伸工程,方便群眾安全出行。不斷完善農田水利基礎設施,繼續實施農網改造升級和農村室內電路改造,促進管道燃氣推廣與利用。推進城鄉寬帶網絡發展,實現縣城及景區、集鎮寬帶網絡全覆蓋。三要統籌城鄉社會事業。著力推進文化建設工程,全面推進村級文化活動中心“七個一”建設,對鄉村歷史文化遺存、文物文化資源、名樹古樹、傳統村落進行全面規劃與保護;推進全民健身和全民健身路徑工程100%覆蓋。努力改善城鄉辦學條件,全面完成標準化學校建設和“三通兩平臺”(13)信息化建設,優化教師隊伍結構,提升辦學水平,確保縣一中及全縣義務教育綜合水平進入全市第一方陣;認真落實《鄉村教師發展支持計劃》和《懷化市教育精準扶貧“643”計劃》,大力開展教育精準脫貧,阻斷貧困代代相傳。著力加強縣、鄉鎮、村三級醫療衛生服務體系建設,提升醫療綜合服務能力。在進一步理順管理體制的基礎上,加強縣人民醫院、縣中醫院建設,確保到2021年分別達到二級甲等和二級乙等醫院標準;縣疾控中心達到乙級標準;完成縣婦保院和計生服務中心整體搬遷。積極鼓勵和引導具有專科特色的知名民營醫院興辦醫療機構,著力培育醫養健康產業。堅持計劃生育“三個不變”(14),實施全面兩孩政策,深化服務管理改革,不斷提高人口素質,促進人口均衡發展。四要統籌城鄉環境綜合整治。以“美麗鄉村·幸福家園”建設為抓手,深入推進“三化一改”(15),全面實施農村垃圾清運處置一體化;以創建國家生態文明建設示范縣為契機,抓好封山育林、生態保護區建設、林業生態系統建設、生物多樣性保護和礦山生態修復5大生態工程,積極開展生態鄉鎮、生態村及綠色學校、綠色醫院、綠色小區創建活動。五要統籌小城鎮建設。根據地理區位和承載功能,用三年時間全面完成10個小城鎮綜合提質改造,打造特色鮮明、各具魅力的個性小鎮。

                ——改革開放全面深化。以科技創新為引領,推進理念創新、制度創新、文化創新等全面創新;實現引進來與走出去并重、對外開放和對內開放并重、引資引技引智與優化發展環境并重的深度開放。發揮便捷的交通和湖南向西開放前沿地帶的區位優勢,積極對接“一帶一路”(16)、長江經濟帶開放戰略和成渝城市群建設,認真落實湘黔高鐵經濟帶合作框架協議,力爭在生態文化旅游、醫養健康、生態農業、園區共建等方面開展深度合作;立足湖南“一帶一部”(17)新定位,主動對接長株潭、長三角、珠三角等城市群建設,發展新能源汽車、電子信息、跨境貿易、生物醫藥、機械制造、農產品精深加工等產業,積極打造承接產業轉移示范區。全面深化行政管理、土地制度、財稅金融、商事制度、價格制度和社會福利制度改革,加快培育各種創新主體,激發各主體的積極性和創造性。創新園區體制機制,提升園區創新能力;推進預算績效管理改革,提高財政綜合預算管理水平;推進投融資體制改革,支持社會資本參與城市基礎設施建設和運營;加強生態紅線管控體系建設,推行環境污染第三方治理;深化供銷合作社綜合改革,到“十三五”末實現供銷合作社農村經營、農業生產、農民生活全覆蓋;推進民生領域改革,積極探索社會化參與、市場化運營方式,織牢社會救助兜底保障網,增強群眾獲得感。

                三、2017 年工作重點

                2017 年,政府工作的主要目標任務是:GDP增長9% 以上,一般公共預算收入和地方財政收入分別增長12%、8%以上,城鎮化率達39%以上,規模工業增加值增長11%以上,全社會固定資產投資增長15%以上,社會消費品零售總額增長12%以上,城鄉居民人均可支配收入分別增長9%、10%以上,單位GDP能耗及主要污染物減排完成省市考核目標。為實現這一目標,重點抓好八個方面工作:

                (一)全力抓好脫貧攻堅。進一步壓實主體責任,按照精準扶貧“七大路徑”要求,倒排時間、倒排工期,確保14997名貧困人口穩定脫貧,貧困村全部出列,在全市率先實現脫貧摘帽。抓產業扶貧。按照“四跟四走”產業扶貧思路,重點選擇10-15個風險可控、前景可觀的產業項目,通過股份合作與委托幫扶相結合的方式,推進特色產業做大做強。幫扶每個貧困村至少建立1個以上產業合作經濟組織,建成1-2個產業基地,村集體經濟當年收入達到4萬元以上。抓金融扶貧。圍繞貧困農戶增收目標,按照“有需求、貸得出、能收回”的總體要求,力爭全年小額信貸投放量達到7000萬元以上。抓易地搬遷扶貧。嚴格按照精準到戶、到人要求,科學確定搬遷方式,確保913戶3297名貧困人口完成搬遷。實施“一戶一產業工人”培育計劃,確保每戶易地搬遷貧困戶有1人穩定就業,確保貧困人口“搬得出、穩得住、融得進、能發展”抓危房改造扶貧。通過政策扶持和社會參與等措施,重點抓好建檔立卡貧困戶危房改造,確保600戶貧困戶喜遷新居,安居樂業。抓旅游開發扶貧。重點完善旅游基礎服務設施,扶持7個貧困村開展鄉村旅游開發,為貧困人口創業、就業、增收搭建平臺。抓勞動力轉移就業扶貧深入開展貧困人口職業技能和技術培訓,推進勞務協作脫貧工作,建立健全轉移就業對接機制,確保全縣2000名貧困勞動力實現精準輸出、有效接收、穩定就業。抓社會保障兜底扶貧。進一步完善扶貧對象社會保障兜底制度,提高保障標準,實現扶貧和低保“兩線合一”。對貧困人口提供基本醫療保障、大病保險、醫療救助“三重醫療保障”,有效遏制“因病致貧、因病返貧”現象。

                (二)加快推進城鎮提質。全力抓好7件事:科學編制規劃。完成縣城控制性詳規和城鎮燃氣、縣城強弱電工程、城市道路、縣城公共衛生、海綿城市等專項規劃;完成5個鄉鎮的總體規劃編制及30個村莊整治規劃;完成136個鄉(鎮)、村綜合服務平臺建設規劃。加快鶴中洪芷城鎮群連接通道建設。投資4.8億元加快推進6.6公里懷芷快速干線中方連接線工程,2018年實現通車;投資5.5億元啟動懷瀘城市干線提質改造工程,2018年實現通車;投資7.8億元啟動懷洪旅游干線中方段建設,2019年實現通車;投資3.2億元,完成10公里懷黔城際干線中方段提質改造工程。完善縣城路網結構。完成紫陽路、月桂路、楓楊路、五溪東路、白楊路、仕權路、瑞香路等7條道路4.7公里建設任務;開工建設濱江北路、南湖北路、香樟路、茶花路;完成南湖路、迎松路、同樂路、杜鵑路等16條縣城道路18.6公里油改和人行道修復改造工程;加快推進鴨嘴巖大橋建設,2018年6月30日前建成通車;啟動毛家園大橋建設,爭取在2019年建成通車。抓好市政配套。推動自來水公司招商重組;投資1.1億元,建設污水處理廠、污水管網25公里,確保2018年投入使用;統籌抓好供水、供氣、供電管網和通信網絡及環衛基礎設施建設;投資3000萬元,修建物流停車場、河西及河東社會停車場。提升城市形象。啟動舞水河風光帶建設、實施城市夜景亮化工程。做好中方舞水河國家濕地公園、中方帽子坡省級森林公園申報工作。按照國家4A級景區標準規劃建設城市視覺形象系統、公共信息導視系統、公共服務與文化休閑景觀設施,打造生態文化旅游城市。加強城市管理。完成城市規劃館、交通安全監控指揮中心、智慧城市社會綜合治理網格化管理中心建設,推進城市管理數字化、智慧化。大力推進“三城同創”升級版,啟動全國衛生城市創建工作。試行縣直部門結對幫扶小區管理,提升小區管理水平。推進中心城鎮提質改造。搶抓國家政策機遇,用2年時間全面完成中方集鎮、鴨嘴巖集鎮棚戶區改造。投資1.6億元,加快實施瀘陽、新建兩個門戶鎮提質改造,完成背街小巷改造治理,重點抓好主街道白改黑、建筑立面和管網綜合改造,實施亮化、綠化、美化工程。

                (三)著力優化產業體系

                加速推進新型工業化。大力推進園區轉型升級工程,繼續實施產業及產業園區三年倍增計劃,全面提升園區規劃設計、項目管理、環境保護、企業服務和產業發展水平。全年新增規模工業企業7家,總量達到74家,完成規模工業總產值100億元,同比增長15%以上;完成規模工業增加值35億元,增速高于全市平均水平。提升園區承載能力,按照“工業新城、城市新區、產城融合”的發展理念,大力推進園區提質、路網建設、標準化廠房招商等重點工程,完成園區固定資產投資36億元,其中基礎設施建設投資6億元、新建標準化廠房15萬平方米。狠抓工業項目建設,強化項目建設要素保障,致力破解土地、資金、人力源資、環境容量等要素瓶頸,重點抓好長青集團、海大飼料、五新模板、宇隆漆包線等重大工業項目建設,力爭8個續建項目年內投產達效、6個新建項目盡快開工建設。加快推進產業集聚,圍繞打造“創新型高新技術園區”目標,著力在產業延鏈、補鏈、壯鏈上下功夫,重點推進材料工業、農副產品加工、機械制造等產業集群發展,三大支柱產業實現工業總產值75億元以上。

                大力發展現代農業。重點抓好5件事:抓好農業產業基地建設。發展壯大中方鎮馬家溪藍莓、鐵坡鎮大莊香菇、花橋鎮白沙黑山羊等10個種養扶貧示范基地建設;投資6000萬元,完成葡萄標準化生產示范區、刺葡萄避雨栽培及加工技術研發等項目建設;推廣再生稻項目,年內完成總投資1500萬元,在瀘陽、銅灣、銅鼎、袁家等鄉鎮建立中稻再生稻核心示范片1.2萬畝。抓好農業科技推廣。以科技成果轉移轉化示范縣建設為契機,啟動刺葡萄產業栽培生產信息服務體系建設和互聯網+創新創業人才服務體系建設;完成農民技能培訓1萬人以上;培育高新技術企業、市級企業技術研究中心各1家;申請各類專利10項以上,實現科技成果轉移轉化6項以上。抓好農產品加工。新增省級龍頭企業1家,培育縣級以上農民專業合作社和家庭農場各10家。抓好農產品質量安全。建立健全農產品質量安全監管體系和追溯體系,完成和平提子、吉果果、三湘紅等12個農產品追溯二維碼體系建設;爭創無公害農產品6個、綠色食品4個、省著名商標1個。引導養殖業朝“提質、環保、生態、安全”的模式發展;抓好動物防疫體系建設,確保不發生區域性重大動物疫情。抓好農業發展要素保障。加強農田水利建設,投資1500萬元,實施新路河、接龍2個鎮15個行政村農田水利養護中央財政補助項目縣建設。抓好測土配方施肥、標準農田建設、綠肥生產示范縣等項目建設,重點實施世行貸款湖南省中方縣污染農田綜合管理項目,完成投資278萬元。

                培育壯大現代服務業。發展壯大電子商務、休閑娛樂、特色餐飲、金融保險等生產生活性服務業,加快培育商貿物流、連鎖經營、醫藥配送、家政服務等新興業態,不斷拓展服務領域,年內新增三產經營戶200家以上,新引進各類電商企業10家以上,培植限額以上服務業單位3家以上、“四上”企業15家。重點抓好生態文化旅游業,完成全域旅游規劃編制及文化旅游投資公司組建工作;啟動荊坪古村、“中國南方葡萄溝”創4A和馬家溪、華漢茶莊、伊江莊園創3A工作。抓好板山場、康龍、雞公坡、半坡、馬家溪、字溪、流溪垅等7個示范村旅游扶貧,以鄉村旅游帶動脫貧攻堅。

                (四)推進全面深化改革。

                推進供給側改革(18)落實“三去一降一補”(19)五大任務,整頓關閉一批“三高一低”企業,鼓勵臺泥公司加快轉型升級;圍繞縣城房產庫存,建立“租購并舉”的住房制度,打好易地扶貧搬遷、棚戶區改造、征拆安置等政策組合拳,同時鼓勵和引導房地產企業轉型發展;建立存量債務化解激勵約束機制,控制債務規模;完善政府市場化融資平臺,對接農發行、國開行以及其他商業銀行等金融機構,探索政府和社會資本合作、融資租賃等新興融資方式,推廣運用PPP模式;強力推進一批城鎮建設重點項目和“互聯網+城市管理”、“互聯網+旅游”等,促進縣域第三產業發展。

                全面深化供銷合作社綜合改革。大力發展農村電子商務,完成縣供銷電商運營服務中心建設及實體店運營,恢復或重建基層供銷社,組建縣、鄉、村三級供銷惠農服務網絡,抓好3-5個鄉鎮、50個村網點建設,鼓勵龍頭企業、專業合作社進駐“供銷e家”、“網上供銷社”,促進農產品進城和工業品下鄉。積極推進供銷合作社基層服務體系建設,培育和扶持2-3家“產業融合”企業,土地托管面積達2萬畝。

                (五)抓緊抓實項目工作。全年實施重點項目70個,完成投資60億元以上。緊緊圍繞脫貧攻堅、新型城鎮化、產業和產業園區建設,精心謀劃一批重大項目,全年儲備項目不少于30個。大力推廣PPP建設模式,安排500萬元專項資金作為PPP項目策劃、包裝、儲備和融資經費,包裝儲備20個PPP項目,爭取2-3個PPP項目進入國家或省支持范圍。借助懷化“高鐵經濟帶”輻射效應,著力引進央企和上市公司,力爭完成招商引資到位資金35億元。緊抓政策性金額扶貧、開發性金融扶貧機遇,爭取更多項目進入金融部門支持范圍,爭取融資20億元以上。進一步加大“三爭”工作力度,把“三爭”工作納入相關單位的績效考核,實行嚴格的獎懲機制,確保全年爭取項目資金4億元以上。開通重大項目綠色審批通道,加強項目用地、規劃設計、環評等前期工作,做到向上申報時通得過、對外招商時用得上、推進實施時落地快。嚴厲打擊強行阻工、強攬工程等違法行為,切實優化項目建設環境。

                (六)切實辦好民生實事

                全面改善農村交通條件。干線公路:投資2.26億元啟動29.13公里S243袁家至銅鼎公路建設,2018年完工;投資1.55億元啟動15.62公里石寶至蒿吉坪公路改建工程,2018年完工;投資8421萬元啟動7.09公里新路河至洪江硤洲公路改建工程,2019年完工;投資1.51億元啟動16.99公里孔木灣至楠木鋪公路改造工程,2019年完工。旅游公路:投資5000萬元啟動9.8公里黃溪旅游公路二期工程;投資80萬元完成1.4公里康龍景區道路建設;投資250萬元完成4.2公里五龍溪旅游公路建設。農村公路:投資1.42億元完成237公里農村公路提質改造工程;投資5250萬元啟動15公里重要縣鄉道建設;投資5920萬元完成148公里貧困村新建道路工程。安保工程:投資2133萬元完成237公里農村公路安保工程。

                切實加強生態建設。有序推進國家生態文明建設示范縣創建工作,嚴守環境準入,嚴格環境執法,推動生態紅線管控,確保全縣空氣、地表水、城市噪聲及集中式飲用水源等環境質量穩步提高。重點抓好“美麗鄉村·幸福家園”建設,完成50個行政村建設任務。投入1500萬元,加快推進農村環境綜合整治、“三化一改”和“青山藍天碧水綠地”工程。積極引導村民開展村旁、宅旁、路旁、水旁植樹活動,完成造林綠化7.3萬畝;投資410萬元,對20個村進行綠化提質。推行農村垃圾清運一體化,完成33個示范村無害化衛生廁所改造。強化農貿市場清掃保潔和垃圾收集處理,減少露天集市和馬路市場。加強農村自來水工程建設,投資2165萬元,實施55個農村飲水工程,解決27057名農村人口(含貧困人口)飲水問題,農村自來水普及率達到80%。加大傳統村落、歷史文化名村和旅游名村的保護開發力度,積極開展文明村鎮創建活動,爭創全省文明村鎮2個、全國文明村鎮1個。

                實施教育強縣戰略。投資2.1億元,完成12所鄉鎮義務教育標準化學校、6個教學點合格學校、1所農村示范性幼兒園和全縣教育信息化建設。投資2300萬元,完成縣幼兒園建設;投資1.29億元,啟動縣職中建設,2018年完工;投資3000萬元,啟動縣一中場館和中興學校綜合樓建設,2018年完工。扎實做好省政府第三輪教育督導評估迎檢工作。鞏固中方一中與長沙一中聯誼辦學成果;力爭中央民大附中懷化分校落戶中方。

                完善醫療衛生計生服務體系。投資1500萬元,完成縣人民醫院血透中心建設和CT等大型醫療設備購置,增設微創科。探索縣人民醫院醫養結合健康產業模式;力爭縣中醫院國家建設項目落地;投資960萬元,完成縣婦保院公共衛生樓項目主體工程建設;投資720萬元,完成瀘陽鎮、蒿吉坪鄉、袁家鎮3所衛生院業務綜合樓以及爐亭坳、聶家村、龍場3所衛生院中醫館項目建設;完成28所貧困村標準化村衛生室項目建設。從嚴控制政策外多孩生育,確保實現“保良爭優”目標。

                抓好農村綜合服務平臺建設。按照功能整合、量力而行的原則,用兩年時間在全縣12個鄉鎮、124個行政村實施農村綜合服務平臺建設,達到1000平方米文化活動廣場、90平方米活動室、簡易戲臺、宣傳欄、文化器材、廣播器材、體育器材等“七個一”標準;設立黨務村(居)務、便民服務、電子商務、留守人員關愛、文體活動、教育衛計辦公室或活動室,打造集約利用、內容多元的村級文化活動中心。

                統籌完成民生實事指標任務。重點抓好8個民生實事項目。千方百計擴大就業,新增城鎮就業1300人、農村勞動力轉移就業2700人。完成農村危房改造1000戶、國有工礦棚戶區改造290套。新增社會治安視頻監控攝像頭400個。新增管輸天然氣用戶270戶。救治救助貧困重性精神疾病患者60人,幫助殘疾兒童實施搶救性康復17人,實施農村適齡婦女“兩癌”免費檢查6668人。投資4480萬元,完成77個行政村配電網改造。新增養老服務床位22張。自來水水質達到《生活飲用水衛生標準(GB5749-2006)》要求34項。

                (七)加強社會管理創新。加大社會保險擴面征繳力度,優化征繳服務,強化基金監管,努力提高社會保障水平。繼續推進城鄉低保“陽光工程”,加大社會救助和殘疾人幫扶力度,保障困難群體基本生活。扎實做好第十次村、居委會換屆選舉工作。全力開展好第三次全國農業普查工作。繼續推進文化惠民工程,深入推進文化體制改革,加快推進文體服務公共化、均等化。切實做好國防動員和“雙擁”工作,認真抓好民兵預備役建設和轄區內軍事設施保護工作。扎實推進平安中方建設,完善社會治安防控體系,依法打擊各類違法犯罪活動,增強人民群眾安全感。按照大、中、小三類鄉鎮8萬元、7萬元、6萬元和每個村1萬元標準,安排道路交通安全工作經費,扎實推進道路交通安全示范縣創建工作。加大對食品藥品、安全生產、環境保護等重點領域執法、監督和檢查力度,認真落實防災減災措施,提高應急處置能力,確保社會和諧穩定。充分發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政作用,積極支持工會、共青團、婦聯、科協等群團工作。統籌做好移民、統計、檔案史志、人防、編制、民族宗教等工作,促進社會事業全面發展。

                (八)強化政府自身建設

                堅持依法行政,建設法治政府。全面推進依法治縣,堅持“法無授權不可為、法定職責必須為”,按照法定權限和法定程序辦事,推動“12345”縣長熱線服務平臺規范化建設,進一步規范公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定行政決策機制。自覺接受人大法律監督和政協民主監督,不斷提高人大代表建議、政協委員提案的辦理質量。認真學法、用法、守法,運用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾、推動發展。

                堅持科學理政,建設效能政府。謹守“發展是第一要務,服務是第一職責”的工作理念,勇于開拓創新,敢于動真碰硬,善于破解難題,圍繞重大項目、重點工程、重要工作,建立責權清晰、目標具體、分工明確的推進機制,在迎戰困難中堅持發展,在提高效能中服務發展,在開拓創新中率先發展,在搶抓機遇中加快發展。進一步完善各級政務服務體系,大力推行“一站式”服務和“保姆式”服務,集中解決不作為、亂作為問題,切實提高工作效能,力爭各項工作見成效、上水平。

                堅持從嚴治政,建設廉潔政府。按照全面從嚴治黨、“一崗雙責”和“親”、“清”政商關系要求,切實做到用制度管權、管事、管人。嚴格執行中央八項規定,嚴控“三公”經費支出。把好財政資金分配、管理、撥付、評價“四關”,建立事前、事中、事后全程監管機制,全面推進財政專項資金、財政預決算、部門預決算、“三公”經費等公開。進一步加大工程建設、政府采購、土地出讓、產權交易、人事招考等重點領域的監管力度,從源頭上預防和治理腐敗。持續深化“正風雷霆”行動,嚴厲查處“雁過拔毛”式腐敗,堅決糾正損害群眾利益的行為,讓政府全體人員始終保持清醒頭腦,腳踏實地,廉潔自律,扎實工作,在干事創業中追求和實現自己的人生價值。

                各位代表!長風破浪會有時!新的藍圖已經繪就,新的征程即將開啟。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,團結一心,銳意進取,奮力拼搏,為實現明年經濟社會發展目標和新一屆政府工作的宏偉藍圖而努力奮斗!

                附:

                名詞解釋

                (1)“三無六零”人員:無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人和扶養人的,或者其贍養人和扶養人確無贍養或扶養能力的年滿60周歲及以上老年人。

                (2)“三張清單、一個中心”:權力清單、責任清單、負面清單和鄉鎮便民服務中心。

                (3)“四辦六中心”:“四辦”指黨政綜合辦公室、經濟社會發展辦公室、衛生和計劃生育辦公室、社會管理綜合治理辦公室;“六中心”指社會保障服務中心、農業綜合服務中心、規劃建設環保服務中心、林業和水利服務中心、社會管理服務中心、文化服務中心。

                (4)“一權兩制一司”:“一權”,即授權開發區行使同級行政經濟管理權限,“兩制”即建立開發區獨立的行政體制和財政體制,“一司”即通過公司加大融資力度,加快開發步伐。

                (5)“三聯七到戶”:“三聯”即每名鄉鎮干部聯系1個村、聯系1個以上村民小組、聯系50—150戶左右農戶的包干負責、定向聯系服務。“七到戶”即民生政策宣傳到戶、經濟信息送達到戶、生產發展指導到戶、計生工作服務到戶、貧困對象幫扶到戶、問題處理反饋到戶、安全穩定落實到戶。

                (6)“五位一體”:即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體。

                (7)“四個全面”戰略:全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

                (8)“一極兩帶”:輻射大西南、對接成渝城市群的新增長極;以婁底、邵陽、懷化為重要支點,建設滬昆高鐵經濟帶;以打造張家界國際旅游目的地為重點,建設張吉懷精品生態文化旅游經濟帶。

                (9)“一個中心、四個懷化”:五省邊區生態中心城市和綠色懷化、法治懷化、智慧懷化、幸福懷化。

                (10)“兩極一圈”:“兩極”,就是以縣城與中方鎮為中心,以桐木鎮為拓展,構筑縣域經濟核心增長極,做大做強懷化中心城市的南大門;以縣工業園與瀘陽鎮為主體,以花橋鎮為拓展,構筑縣域新型工業增長極,做優做實懷化中心城市的東大門。“一圈”,就是以縣域東部山區8個鄉鎮為依托,構建環懷化中心城市生態經濟圈。

                (11)“三個率先”:到2017年,在全市率先實現脫貧摘帽,貧困發生率降至2%以下;在全市率先建成全面小康,全面小康實現程度達90%以上;到2020年,率先建成懷化生態中心城市先導區;

                (12)總部經濟:是伴隨著商務園區、中心商務區(CBD)的出現才被發現的一種經濟模式。它因為某一單一產業價值的吸引力,而出現眾多資源大規模聚合,形成有特定職能的經濟區域,在此區域高端集合,如同軍隊里發號施令的司令部,司令部輻射周圍區域,成為一種特殊的經濟模式,在中國稱為總部經濟,該區域也相應地被稱為總部基地。

                (13)“三通兩平臺”: 即寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通,建設教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺。

                (14)計劃生育“三個不變”: 堅持計劃生育基本國策不變、一把手負總責制度不變、一票否決制不變。

                (15)“三化一改”:凈化、綠化、淳化和農村房屋改造。

                (16)“一帶一路”:絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路。

                (17)“一帶一部”:2013年11月,習近平總書記在湖南考察時,首次提出湖南位于“東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部”。省委書記杜家毫在湖南省第十一次黨代會上要求,發揮“過渡帶”優勢集聚資源要素,發揮“結合部”優勢擴大對外開放,提高經濟整體素質和競爭力,加快形成結構合理、方式優化、區域協調、城鄉一體的發展新格局。

                (18)供給側改革:就是從提高供給質量出發,用改革的辦法推進結構調整,矯正要素配置扭曲,擴大有效供給,提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性,提高全要素生產率,更好滿足廣大人民群眾的需要,促進經濟社會持續健康發展。

                (19)“三去一降一補”:去產能、去庫存、去杠桿,降成本,補短板。


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                來源:中方縣人民政府 作者:
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